青岛西海岸新区“1+3+5”模式推进殡葬改革提质升级

青岛西海岸新区

“1+3+5”模式推进殡葬改革提质升级

习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。殡葬改革是保障民生的重大事项，是推动生态文明建设和乡村振兴战略实施的重要举措，是改进党风政风民风的重要载体。近年来，青岛西海岸新区工委管委认真贯彻落实习近平总书记指示精神，强力推进殡葬改革，按照“统筹规划、集中建设、绿色安葬、提升服务、培育新风”的总体思路，编制一项殡葬用地总体规划，建立健全三项殡葬管理长效机制，聚力开展殡葬改革五大专项行动，不断深化绿色文明节地生态安葬，持续推进殡葬领域移风易俗，协调持续、生态文明、和谐惠民的现代殡葬保障体系逐步形成。

一、编制一项规划，深挖殡葬改革潜力

按照“保基本、全覆盖、多层次、可持续”的原则,编制完成《青岛西海岸新区殡葬设施布点规划（2018-2035）》，正在组织修订《青岛西海岸新区殡葬设施专项规划（2021-2035）》，将公益性公墓、骨灰堂等殡葬基础设施建设纳入全区总体国土空间规划。至2035年，预留公益性墓地建设用地254.1公顷、公益性骨灰堂建设用地19.8公顷，规划建设公益性公墓39处、公益性骨灰堂18处，可规划建设墓穴穴位和存放格位共计154.9万个。

二、健全三项机制，激发殡葬改革动力

机制贯穿于工作的各个环节，是改革创新的核心内容，是推进工作发展的“控制器”。新区坚持把健全三项殡葬管理机制作为殡葬改革的重要抓手，推动殡葬改革各项任务落地落实。

（一）健全政策主导机制

2015年，青岛市黄岛区人民政府办公室印发《关于进一步加强全区殡葬管理工作意见的通知》（青黄政办发〔2015〕15号），主要任务是对殡仪馆升级改造工程、城乡公益性公墓建设、公墓的建设监督管理、殡葬管理服务秩序的规范、乱埋乱葬现象的治理、区直部门职责、殡葬奖补政策、殡葬改革的宣传引导和检查监督机制等进行了明确。

2018年，中共青岛西海岸新区工委办公室、青岛西海岸新区管委办公室印发《关于进一步推动殡葬改革促进移风易俗的实施意见》（青西新办发〔2018〕14号），主要任务是对推进殡葬设施规范化建设、治理规范殡葬用品市场、强化治理殡葬祭扫陋习、大力倡导文明殡葬新风尚、整顿规范村（居）红白理事会、提升殡葬服务水平、各级各部门职责、开展殡葬改革移风易俗的宣传引导和监督整治等进行了明确。

（二）健全群众自治机制

指导村（社区）将丧事简办、移风易俗的内容纳入村规民约、居民公约。充分发挥群众主体作用，制定群众认可的具有约束性的村（社区）《红白理事会章程》，对操办白事的办理流程、火化告别、出殡入葬、祭扫祭拜等作出具体规定，通过教育、劝导、奖励等方式，引导村（居）民自觉遵守规定。规范红白理事会建设，成立村（社区）白事帮办服务队，由村（居）党员干部或德高望重的人员担任服务队负责人，通过协助操办白事促进形成文明乡风。推选丧俗改革优秀案例，将移风易俗纳入评价考核指标体系，推动形成文明新风、良好家风。

（三）健全市场监管机制

联合市场监管等部门开展殡葬服务机构“双随机一公开”监督检查，重点检查殡葬服务单位建设经营、服务公开、收费管理、制度建设、优质服务、行业建设、是否制造和销售封建迷信殡葬用品等情况，对落实明码标价情况及其他价格违法行为、执行政府定价、政府指导价情况进行监督检查，对落实安全管理和安全生产的措施实施监督检查。

三、开展五项行动，提升殡葬改革活力

发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。新区将人民幸福作为殡葬改革的“标尺”，聚力开展五项行动，营造殡葬改革的浓厚氛围，逐步提升新区群众的幸福感、获得感。

（一）殡葬设施建设行动

殡葬设施建设是殡葬改革的基础，为解决重点区域坟墓搬迁和新增安葬需求，加快建设绿色、节地符合生态标准的安葬（放）设施。近年来，全区共新（扩）建公益性集中式公墓28处，可以安葬骨灰穴位15万个，建设集中式骨灰堂13处，可安放骨灰盒数量16万个。其中，泊里镇建设了全省最大的11万格位的地宫式怀念堂。长江路街道、红石崖街道、滨海街道、张家楼街道和黄岛街道正在积极筹建集中式骨灰堂。区政府投资2300余万元，建成占地100亩的区级公益性生态公墓，规划穴位2万个，包含景观石葬、壁葬、花坛葬、树葬、草坪葬、骨灰撒散葬等多种生态葬法，可满足新区未来20年节地生态安葬需求。

（二）散乱坟墓整治行动

散乱林立的坟墓，严重浪费土地资源，为森林防火带来极大压力，影响生态环境和经济发展，极不符合国家级新区形象。为解决这一难题，新区集中力量发起散乱坟墓整治攻坚战，重点对城市建成区、沿海蓝湾整治工程范围内、自然保护区、名胜风景区、山头公园以及主干道两侧可视范围内的散乱坟墓进行整治。2021年清明节期间，为有效预防森林火灾、保障项目建设，全区集中力量一次性将小珠山及重点区域4万余座坟墓实施搬迁，完成生态化安置，专项行动部门协同、镇街发动、群众支持，整治期间未发生一例拒迁事件。近几年，累计完成11万余座散乱坟墓的整治任务，区级以上政府发放坟墓建设和搬迁奖补资金近亿元，节约土地资源5000余亩。泊里镇2020年清明节将涉及40个村庄的1.7万余座坟墓进行了整体搬迁，创造了全省一次性搬迁坟墓数量最多的新纪录。胶南街道2021年清明节一鼓作气将辖区内1.17万座坟墓搬迁至集中式骨灰堂，率先建成“无坟街道”，实现了集中殡葬、集中管理、集中祭扫。散乱坟墓整治搬迁为新区森林防火、生态文明、经济建设营造了全新的发展环境。

（三）禁烧禁抛治理行动

全面落实《青岛市禁止焚烧抛撒丧葬祭奠物品规定》，发布《关于禁止制造、销售封建迷信丧葬祭奠物品的通告》，成立青岛西海岸新区禁止焚烧抛撒丧葬祭奠物品管理工作领导小组，发放《致全区人民一封信》50余万份，在全区范围内发起禁止焚烧抛撒丧葬祭奠物品工作强大宣传攻势。在每年清明、中元、冬至、春节等重要祭祀节日，组织区、街道（镇）、社区（村）成立上万人“红马甲”巡查值守队伍，持续开展联合“禁烧禁抛”行动，焚烧抛撒丧葬祭奠物品的行为得到了很好的遏制。

（四）殡仪服务提升行动

投资8500余万元实施了区殡仪馆改扩建提升工程，改建馆舍9959平方米，整修硬化美化馆区场地17887平方米，完善附属配套。改建后的殡仪馆环境优美，设施齐全，民政部101研究所研发赞助的全国首台变频式微波火化实验装置落地新馆，被民政部设为“民政部污染控制重点实验室（青岛）”。新馆建有高端遗体告别厅、大中型守灵室、综合业务大厅、便民等候休息室、VIP休息室、贵宾接待室等，可满足多样化的殡仪服务需求。开通了96444殡葬服务热线平台，可提供在线预约、办理、咨询等殡仪服务，实现殡葬一键通办，为群众提供便捷、规范、科学的殡仪服务。出台《青岛西海岸新区殡仪服务车辆管理办法（修订）》，制定回送骨灰及家属收费指导标准，面向家属开展问卷调查，加强部门联合监管，规范行业从业行为。出台无主骨灰处置办法，通过主流媒体面向社会发布公告，采取海葬方式首批处置无主骨灰120例。2021年，新区殡仪馆获评“全国优秀殡仪馆”。

（五）文明新风倡树行动

积极倡导“厚养礼葬、节地生态、移风易俗”的文明殡葬理念，加大宣传力度，将传统媒介与新媒体相结合，对公墓管理、生态葬法、惠民政策、文明祭扫等进行广泛宣传，评选丧葬习俗改革优秀案例推广经验。新建怀念堂均配套有悼念厅、追思厅，把以往的摔盆烧纸转化为戴纱摆花。加强村居红白理事会规范化管理，积极指导村（居）民委员会将殡葬改革、移风易俗的内容纳入村规民约和居民公约。每年组织红白理事会骨干成员集中培训，以现行殡葬管理政策和《山东省文明殡葬工作指南》等指导村（居）规范《红白理事会章程》，发挥红白理事会的引领带动作用，从加强基层社会治理上巩固殡葬改革成果。

（撰稿人  高合军  李中）