窦玉沛副部长在惠民殡葬工作座谈会上的讲话

同志们：

　　这次会议邀请了14个省(区、市)分管殡葬工作的厅（局）长和业务处室负责同志，同时，国家发改委、国务院法制办有关同志也出席会议给予指导。这是一次惠民殡葬的经验交流会，大家从不同角度介绍了本地的经验做法，便于互相学习交流借鉴；又是一次惠民殡葬的推进会，通过学习交流，大家相互之间比推进力度，找自身差距，促工作发展；也是一次殡葬工作的调研会，特别是部里确定在明年适当时候召开第四次全国殡葬工作会议，前期需要开展大量的调查研究，需要广泛听取大家的意见，为会议做好准备工作。虽然这次会议时间不长，但大家给予了很高的评价，一是反映会议地点好。江苏是全国第一批实现全面火化的八省市之一，殡葬改革起步早、理念新。而素有“人间天堂”美誉的苏州不仅以风光秀丽著称，近年来也在推行惠民殡葬、治理乱埋乱葬、倡导生态节地葬式等方面工作力度大，实施效果好。会议选择在这里召开，大家可以近距离地学习江苏和苏州殡葬改革工作的真经。二是反映会议主题好。这次会议的主题是惠民殡葬，特别是在当前保障和改善民生的时代背景下，研究殡葬领域如何惠民、为民、便民、利民有着非常重要的意义。三是反映会议召开时机好。在党的十八大召开前夕，研究殡葬领域改善民生和促进生态文明建设的话题，契合当前经济社会发展要求，是对贯彻党的十八大精神前瞻性的思考。

　　今天听了大家的发言，看了会议材料，我有四点感触。一是部分省市工作力度大、效果好。江苏、天津、青海三省市出台了惠民殡葬政策，明确了进度安排和目标任务，特别是天津市、江苏苏州、青海西宁等地率先实现了覆盖全体居民，群众反响积极，社会效果好。二是尚未出台惠民殡葬政策的省区工作有进展、任务重。黑龙江、山东、湖南的多数地市出台了惠民殡葬政策，山西、内蒙、新疆也在一些地区开展了试点工作，积累了宝贵经验，但要实现低收入群众全覆盖的目标尚需努力。三是各地仍需在政策创制方面求突破、见实效。当前惠民殡葬工作仍存在着推进不均衡，整体水平不高，资金筹措困难等问题，需要继续完善相关配套政策，抓好落实。四是大家对召开第四次全国殡葬工作会议呼声高、期望大，提出了很多开好会议的意见和建议，需要我们进一步认真研究。借此机会，我谈两点意见。#p#分页标题#e#

　　一、总结经验，增强推进惠民殡葬的责任感和紧迫感

　　（一）认真总结惠民殡葬工作取得的成绩。截至目前，全国实施惠民殡葬政策的地区已覆盖30个省（区、市）和新疆生产建设兵团，惠及群体超过5亿人，每年减轻群众负担近15亿元。其中，24个省（区、市）出台了全省性惠民殡葬政策文件。北京和天津实现了城乡一体化全覆盖，河北石家庄、黑龙江鹤岗、山东青岛等地出台了辖区居民普惠的殡葬政策，北京、上海、广东、辽宁等地将海葬纳入减免补贴范围。惠民殡葬政策已开始从覆盖低收入群众向保障辖区所有居民发展，保障项目也从遗体接运、存放、火化逐步扩展到生态安葬、土葬区集中安葬等方面，惠民殡葬政策覆盖范围、补贴标准和保障水平都有了明显提升，总体呈现可喜局面。

　　（二）充分认识推进惠民殡葬的重要意义。惠民殡葬之所以推进快，效果好，原因是符合时代发展要求。一是从殡葬改革的阶段看，惠民殡葬把一项专项服务与时代要求结合起来，顾大局。惠民殡葬的提出，与当前保障和改善民生、促进社会和谐结合起来，与实现小康社会的奋斗目标结合起来，也与改革发展成果惠及民生的时代要求结合起来，是殡葬工作围绕中心、服务大局的具体体现。二是从殡葬改革的目的看，惠民殡葬把殡葬改革的目标与人民群众的意愿结合起来，得民心。殡葬改革的目标是推行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，倡导节俭文明办丧事的新风尚。但一些地方在推行火葬过程中出现了“装棺二次葬”等改革不彻底、不到位的行为，反倒增加了群众负担，背离了群众意愿。而推行惠民殡葬的主要内容就是要解决遗体接运、存放、火化、骨灰存放等基本殡葬服务费用问题，目的就是减轻群众丧葬负担，真正做到了改革目标与群众意愿的有机结合。三是从殡葬改革的手段看，惠民殡葬把行政强制与政策激励结合起来，顺民意。相关法律法规明确规定，如果在火葬区不实行火葬，民政部门可以申请法院强制执行。但起尸火化常被认为不尽情理，很容易引发干群矛盾。实行惠民殡葬就是通过免费、奖补的方式将过去的强制行为变成政策激励，使改革的措施内容更加丰富，手段更加人性化。四是从殡葬改革的路径看，惠民殡葬把公共服务与市场化的选择服务结合起来，合实际。殡葬服务具有公共服务与市场化服务的两重属性，前者应当由政府提供保障，后者则要遵循市场规律。惠民殡葬的提出，正是对过去一个时期殡葬公共服务不足、市场化服务过度的矫正。要坚持政府提供公共服务与市场化选择服务相结合，这样既能满足人民群众最基本的丧葬需求，又能满足不同阶层、不同消费群体的多层次、多样化需求。当然，针对殡葬的精神消费特点，对于市场化的选择服务，政府也要制定相应的规则予以规范。

　　（三）积极开拓，不断扩大惠民殡葬政策覆盖面。在去年民政工作年中分析会上，立国部长明确提出了今年年底实现基本殡葬服务惠民政策全面覆盖低收入群众的目标要求，这是基于改善民生和深化改革新形势的客观分析，在充分调研论证基础上提出的，也是今年民政工作的重点，必须作为一项硬任务完成好、落实好。因此，首先，要确保实现全面覆盖低收入群众的目标。出台全省性惠民殡葬政策，是考核各地完成情况的基本指标。今天会上山西等6个未出台的省区谈了工作进展，都在积极争取出台全省性惠民政策。内蒙、湖南和新疆积极争取党委政府重视，加大与财政、发改等部门沟通协调，已经形成了政策初稿。黑龙江、山东和山西整体情况不错，特别是黑龙江仅还有1个地级市未出台政策，要在继续督促地市完成任务的同时，在省级层面上实现突破，争取财政资金予以奖补和倾斜。6省区要抓紧最后时间，明确目标任务，加快工作节奏，制定出时间表，确保按时完成。另外一些省区市虽然出台了全省性的文件，但是在资金保障、贯彻落实等方面还有一定差距。下一步要根据实际情况制定工作方案和具体措施，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要加大宣传引导力度，充分发挥广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体的作用，提高人民群众对惠民殡葬工作的关注度，鼓励人民群众积极参与殡葬改革，营造推动殡葬事业科学发展的良好氛围。其次，要积极推进惠民殡葬政策广覆盖。已经出台惠民殡葬政策的地区要在提高资金补贴标准，丰富保障项目内容，扩大政策覆盖范围等方面下功夫，促进惠民殡葬政策上层次、上水平。特别是当前各地惠民殡葬项目针对生态节地方面的减免补贴还比较少，还不能解决散埋乱葬、“装棺二次葬”、追求硬质墓穴和豪华墓位等安葬问题。要把引导支持生态节地安葬作为今后完善惠民殡葬政策的重点，把骨灰存放、深埋、撒海、树葬等不占或少占土地的骨灰处理方式，纳入政府保障范围，实行费用减免补贴。对土葬改革区采取深埋不留坟头、集中生态安葬以及自愿实行火葬的，也应当给予补贴或奖励。要积极拓展惠民殡葬政策保障范围，逐步从以民政保障对象为主，拓展到所有城乡居民，促进基本殡葬服务均等化。目前，除北京、天津实现了惠民殡葬政策城乡一体全覆盖外，其他省市的覆盖人群主要集中在城乡低收入群众，覆盖面还比较低。各地要根据社会发展新形势、新要求，认真把握政策创制方向，积极推行面向全体公民的惠民殡葬政策，建立基本殡葬服务制度，提高国民福利水平。要加强督促检查，特别是资金保障落实情况的监督检查，坚决杜绝虚假行为，真正把惠民政策落实到群众身上。其三，要加快建立基本殡葬服务体系。要加快建立以政府提供为主体，以全体公民为对象，以规范化和专业化服务为基础，以保障性和公益性为主要特征，以遗体接运、存放、火化和生态安葬为主要内容的基本殡葬服务体系，着力保障城乡居民的基本殡葬服务需求，夯实惠民殡葬工作的基础。要明确基本殡葬服务由政府公共服务机构提供，实行政府运营管理，政策约束；选择性殡葬服务由市场主体提供，实行政府指导价或市场定价。要把加快建立基本殡葬服务体系作为保障和改善民生的制度安排，与推动殡葬改革、促进殡葬事业发展紧密衔接，努力实现基本殡葬服务供给有效扩大，受益适当普惠，发展较为均衡，群众比较满意。#p#分页标题#e#

　　二、及早谋划，认真筹备第四次全国殡葬工作会议

　　（一）充分认识召开会议的重要意义。根据殡葬工作需要，改革开放以来，民政部于1981年、1989年和1997年，先后共召开了3次全国殡葬工作会议。今年距上次会议召开已过去了15年。在今年年初召开的第十三次全国民政会议上，提出要积极稳妥推动殡葬改革，加强殡葬管理制度创新，加快殡葬公共服务体系建设，树立移风易俗、生态节地、文明节俭的殡葬新风尚。李立国部长又于近日指出，殡葬工作到了与生态文明建设相适应、与经济社会发展相协调、与先进文化建设相一致的关键阶段。当前，殡葬工作面临着难得的机遇，同时也有亟待解决的诸多困难。殡葬改革难，难在革除传统丧葬旧观念，树立移风易俗新风尚；难在打破传统工作方式，加强政策创新创制；难在加强政府保障能力，调动殡葬改革积极性；难在完善公共服务体系，满足群众殡葬需求。目前，召开第四次殡葬工作会议的时机已经相对成熟，通过筹备召开会议，可以明确今后一个时期殡葬工作的指导思想和目标任务，进一步统一思想认识，促进法规出台，争取政策突破；进一步转变工作方式，完善服务体系，提高保障水平；进一步总结经验，表彰典型，加强宣传，营造良好氛围。

　　（二）分析确定会议的主题主线。近年来，殡葬工作推行惠民政策，既顺应了党中央提出的保障和改善民生的时代要求，也契合了殡葬工作以人为本的服务理念，即让逝者有尊严地离世，也给生者带来慰藉，这是殡葬工作的永恒主题。同时，近年来推行殡葬改革最大的动力，从宏观层面而言来自于科学发展观重要思想的指导，从具体层面而言则源于与经济社会建设紧密相联的生态文明建设。党的十八大召开前就有不少专家学者论证建议将生态文明建设与社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列作为中国特色社会主义总体布局的重要组成部分，这充分表明了生态文明在经济社会全面协调可持续发展中的重要性。如果第四次全国殡葬工作会议举起生态文明的旗帜，再以惠民殡葬作为主题，也许会将殡葬改革进一步引向深入。研究确定会议的主题主线非常重要，好的主题主线是整个会议的灵魂，是贯彻落实好会议的重要保证，所以，大家还要进一步做充分的研究论证。

　　（三）扎实做好会议的各项筹备工作。筹备召开第四次殡葬工作会议，是全国殡葬系统的一件大事，要汇集全系统之力，凝聚全系统智慧，共同做好筹备工作。首先，要加强政策理论研究，争取形成一批优秀的理论成果。因为只有将殡葬领域的习俗文化、群众消费心理、市场发展规律等问题研究透彻了，才能更加顺利地推进殡葬改革。其次，要认真总结地方行之有效的经验做法，推出一批典型经验，发挥示范引领作用。第三，要加强政策创制，争取在惠民殡葬、生态公益墓地建设等方面出台政策文件，特别是要加快推进《殡葬管理条例》修订出台。第四，要深入研究论证会议的指导思想、主要任务，政策措施等问题，起草好会议文件。第五，要做好先进单位和个人评选推荐工作，通过表彰一批先进典型，进行广泛深入宣传，鼓励先进，树立形象，增强整个行业和系统的影响力。#p#分页标题#e#

　　同志们，推进惠民殡葬工作意义重大，使命光荣。让我们深入贯彻落实科学发展观，奋发有为、扎实工作、开拓创新，积极推进惠民殡葬工作，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，为全面建设小康社会贡献力量，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！